曾樱回到基隆，他动员所有政治资源，花了5000两银子，拿到巡抚雷州、廉州、琼州三府的差遣。
该抚臣下辖驻琼山分巡琼州府（海南道），驻廉州分巡雷廉（海北道），均兼整饬兵备事的两个兵备道。
与守序和曾樱计划中相比，少了一个高州府。高州府的军队隶属于驻肇庆的高肇兵备道管辖，肇庆又是两广总督丁魁楚的驻地，可能是朝廷考虑这一点，没有把高州划给曾樱。对曾樱和守序来说，没拿到高州府略有遗憾，不过不是很关键。
粤西是西洋航线上重要一环，金城在其中做了很多工作，与当地势力也多有合作。
粤西现有的军事力量，主要是沿海几个大水寨的营兵。
雷廉琼三府原本应有雷州白鸽门水寨、琼州白沙水寨、雷州乌兔水寨。
其中白鸽门水寨负责雷州半岛东部广州澳（现湛江广州湾）、硇洲岛防务，巡航海面东至高州府吴川所赤水港，与北津水寨交接。
白沙水寨负责海南岛防务，巡航琼州府周边沿海。
乌兔水寨负责雷州半岛西部防务，巡航范围自徐闻县海安所起至钦州龙门岛。
整个广东海防，共有十大水寨连界巡洋会哨，自东向西分由潮州、惠州、广州、高州、雷州、琼州6府海防同知分片负责。6位海防同知之上是驻广州府某地（不定）广东按察副使分巡海道兼兵备事、驻潮州广东按察佥事分巡潮惠兼兵备，雷廉、琼州4个兵备道。
除去海路，在内地两广总督辖下还有高肇、南雄、罗定、韶南4个兵备，未必常设。
其中最重要的无疑是管辖整个珠江口兼澳门的广东巡海道。全天下最要害的道台之一，仅次于总督布政使按察使的广东省第四号实权人物。
粤西军队体系，三水寨各有一名钦依把总负责具体指挥，其上是雷琼参将。三水寨各有大小兵船四五十艘，军兵数百。
以上仅是承平年间的理论情况。朝廷经费紧缺，粤西作为对大战影响不那么大的边缘之地，自然不会被重视，得不到财政上的倾斜。
以往营兵水师战船多是雇佣的坚固民船和民间水手，没钱自然慢慢就荒废了，战船会烂成废木头，军兵会逃亡。时间一长，乌兔水寨干脆从纸面撤编，巡航海域交由白鸽门水寨负责。只是到了此时，白鸽门水寨与白沙水寨也仅仅是名义尚存。
曾樱暂时是个光杆巡抚。卫所军作为潜在兵源，广东省军户逃亡情况好于全国，但那需要时间和金钱整备动员。
粤西的制海权实际控制在疍民组织的半官半匪的海盗手中，官府叫他们“珠贼”。
廉州府和雷州府的疍民依赖打渔采珠为生，明朝官府曾经对采珠的疍民剥削甚重，激起普遍的反抗，不过早年朝廷尚有力量，能维持大体上的秩序。
直到万历年间，疍民李茂引大海盗林凤进入粤西，彻底打垮了粤西的防御力量。明朝无力恢复，只得招安李茂为水师把总，任由其控制珠池与往来商路。其后李茂虽被镇压，但粤西也回不到以前的情况了。
珠池等财源依然由疍民海盗组织控制。疍民成为半官方的组织，朝廷称之为粤党。任何上任的雷琼参将都要去疍民粤党那里拜码头，大家一起分钱，谈不妥就要出大乱子。
粤西主要面临的外来威胁是倭寇、安南（郑主）海盗与林凤、李魁奇、刘香等本土海盗。疍民在作乱时经常会引入这些外来力量。倭寇和李刘现在都烟消云散，唯一比较大的威胁是安南海盗。
只要不压迫疍民过甚，疍民组织不仅不会作乱，反而是与官府一起抵抗外来势力入侵的盟友。也正是因为这一点，朝廷后来就干脆默认了疍民在海上的权力，允许他们控制珠池，收取商船一定的保护费。
广东海面上，现在最强的疍民是番禺疍民周珍、周玉两兄弟和李尝荣三人，他们主要活跃在珠江口。粤西本地的疍民尚比较安份，只要曾樱不动珍珠，不会惹出麻烦。
“我需要兵，光有我弟弟那三百江西兵不够，”曾樱道，“我听说你你收容了一些黄蜚余部，能把他们交给我吗？”
在崇明守序陆续收容了800多从得胜港突围而出黄蜚、吴志葵的残部，其中多数都随他来了台湾。吴志葵的部下多上海人，被安排去了台中，与上海的百姓一起屯驻。
黄蜚的登州水师残部尚有400人，台湾放太多明军也不合适，可能会惹出麻烦。曾樱作为前任登莱巡抚，他们的老长官，使用起来更方便一些。
“可以，”守序索性再大方一点，“老先生，我再送你6艘船。”
随着曾樱到来，守序在台湾的工作接近尾声。北风期即将结束，他得返航了。
为了尽快安置移民，台北拆掉100多艘性能不佳的船只，用船木建造房屋，腾出船材整备其他船只。
不计花莲，基隆、淡水有300多艘船，其中90艘是守序在浙东雇佣来的船只。温州总兵贺君尧，定海总兵下属军将戎大帅的战船及一些民船，他们在完成整备后就会回家。
休整后，台北有260艘船处于可以使用的状态。福建浙江的秩序现在不比以往，小规模移民的机会很多，守序给台湾留下70艘中小型戎克船，其余200艘编组成庞大的返航船队。
梅登在台湾选出3000名单身女性，1万名移民，以及高杰部官兵连家属近万人登船。台湾难以安置邢夫人的部队。因为高杰余部在扬州、江南各地所犯下的屠杀罪行，邢夫人也不愿再回大陆了。守序与邢夫人商议后，将他们全军安置在后江府。
后江府现在真正割让的地区只有金瓯角，其他是向真腊租借的地盘。不多的那点租金并不是交给真腊，而是直接给了暹罗。
后江府西北，湄公河上游的龙江城还在真腊境内，经历过上次联军的摧残，这里一直没有回复元气。后江府的各路豪强们也经常越界捕奴，真腊王廷根本不管水真腊地区土著居民的疾苦。
在后江府东北，金城与广南默认沿前江最南方的支流古毡河为界。河流本身是广南的巡航范围，金城并未涉足。
在古毡河与西贡河之间，向西北直到同塔、隆安地区，东南直到海口，便是臣服于广南的水真腊国。古毡河与后江之间是一片120公里长，20多公里宽，近2500平方公里的大江洲。这片江洲现在处于蛮荒的原始状态，是鳄鱼、蟒蛇出没的巢穴。金城和广南都顾不上开拓这块地盘。
守序在地图上给邢夫人划出江洲，抬起头，“一府之地，我把这里称为永隆。水源充足，土地肥沃，种植水稻产量很高。”
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