他甚至决定在和林城附近修建一些奶酪、牛肉罐头之类的加工厂，为当地百姓提供更多的就业机会。
但设立实土都司，并不是文官们希望看见的。
因为兵制改革之前，各省都司负责管理所辖区内卫所，以及与军事有关的各项事务，是地方平时最高军事领导机构，分别隶属于朝廷的五军都督府，并听命于兵部。
而兵制改革之后，个别省保留的都司隶属于大都督府，并听命于大都督府军政部、军参部。
如果在草原单设都司，那么大都督府的权力就会得到进一步的加强。
大都督府权力扩张，意味着武将权力的扩大。
虽然历朝历代的文武之争就从来没有停止过，但是朱高煦却想到了一个办法来说服文官们支持他设置实土都司。
俗话说“千里做官只为财”，文官们之所以反对单设实土都司，是因为这样做不符合他们的利益。
只要朱高煦让文官们也能得利，并给予他们一定职权，让他们参与其中，维系一个文武平衡的状态。
那么如此一来，文官们的反对声自然就小了。
“朕觉得大司徒（户部尚书的别称、敬称）所言极有道理，对于草原诸部，咱们不能再走分封羁縻的老路。”
朱高煦环视殿内众臣，郑重的沉声道：“曹国公所言同样也很有道理，如今草原上皆是部众数百或数千的小部落，已无部众过万的大部落，可谓是一盘散沙，眼下正是将草原收归朝廷直管的最佳时机。”
“直接对草原置以郡县，代价太大，确实不合适。但若单设都司，施行军民一体管理，又缺少了对牧民的教化，非变夷为夏的长久之计。”
他略作停顿，随后朗声道：“朕想着，能否在单设都司的基础上，增加一些文教类的官职，辅以教化牧民，以求变夷为夏，诸卿以为如何？”
“陛下圣明！”
户部尚书夏原吉率先躬身行礼道：“老臣附议。”
“陛下，臣也附议。”
吏部尚书蹇义紧随其后道。
“臣附议。”
其他人也纷纷附和道。
实际上，蹇义、夏原吉等文臣早就通过朱高煦之前的那道“恩旨”，看穿了朱高煦打算用实土都司治理草原的心思。
在他们眼中，乾熙皇帝朱高煦与其父永乐皇帝朱棣一样，都是固执之人。
但凡父子俩决定了的事，一万头牛都拉不回来。
所以，当朱高煦主动提出设置文教类的官职，作为单设都司的补充之后。
他们自然要借坡下驴，纷纷附和，趁势将此事确定下来。
毕竟，多争取一些文官官职，对他们来说，总归是件益事。</div>